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發揮委員參政職責 創新民主監督作用
發布時間:2017/10/31  來源:夏清鋒  責任編輯:  訪問:992

        參政議政、政治協商、民主監督是人民政協的主要職責,政協的主體是政協委員,他們是參政的主體。

        本人從2007年—20011年擔任基層政協委員以來,提交政協的提案和建議有203件,這在全國政協系統以及全國注冊會計師行業名列第一,2009年和2011年先后被評為優秀政協委員。

        作為基層政協委員,在搞好注冊會計師本職工作的同時,及時了解民情和民意。提案涉及到“新農村建設、城建、環保、衛生、殘聯、工會、團委、婦聯、教育、宣傳、組織、自主創業、非公經濟、投資環境、審計、信訪、旅游、財政、勞動保障、公安、檢察院、司法、交通、工商、稅務、紀檢、計劃生育、農業、招商等。

        作為政協委員,沒有強烈的責任心和事業心,是不可能做到盡職盡責的。下面,就參政議政和民主監督談談體會和做法。

        一、加強學習善于監督,做到監督有理

        民主監督是政協委員履行參政議政的職責,要搞好參政議政工作,首先要加強學習,提高綜合素質,加強學習有三個層次:

        一是加強政治學習。對黨和政府的方針政策,力求吃透弄懂,掌握中心工作,看問題要站在宏觀角度;

        二是加強理論學習。掌握科學發展觀的理論。社會主義市場經濟學、行為科學、心理學、新農村建設發展理論等,使參政議政的質量由深厚的理論功底做保障;

        三是加強業務學習。對所參政的對象,不斷學習有關法律法規和專業知識,了解其工作要求和工作流程,擴大知識面,增強監督本領,提高監督水平。

例如:我對口聯系單位是點軍區檢察院。為了熟悉檢察院的業務,我先后學習了《刑事訴訟法》、《刑法》、《刑事訴訟規則》以及相關司法解釋,由外行變成內行,對區檢察院在查辦楊克林腐敗案后,所暴露出的監管問題,寫出《標本兼治,建立審計風險控制制度》、《建議行政問責要加強》、《建議干部選拔實行“首提責任制”》、“提倡‘網上舉報’防止打擊報復”等提案,受到區委、政府的重視。

        二、拓寬渠道勇于監督,做到監督有位

        我本人從事的是注冊會計師審計工作。作為政協委員要參政議政,只有深入調查研究,掌握大量翔實的第一手資料,知情曉政,才能做到言之有物,有的放矢。所以,我把收集和傳遞社情民意作為開展民主監督的一項重要工作內容來抓。

        一般是從三個方面收集社情民意:一是政協開展活動中收集社情民意;二是深入各自界別收集社情民意;三是通過開展不定期明察暗訪收集社情民意。

將這些社情民意的信息及時傳遞派往單位,并協助梳理、分析,提出意見和建議。

        例如:在2010年春節走訪我區困難群眾時,接到群眾反映,農村經常拉閘停電,農網不堪重負,電桿出現裂紋、漏筋、破損,導致老化,多出接頭,瓷瓶老化陳舊,金具銹蝕嚴重,故障頻發。針對此情況,提交了《深入推進農網改造,切實加強供電管理》的建議案,區供電局在協調點軍區供電公司時,做了大量工作,積極對上爭取資金逐步改造農網布局。

        三、正確宣傳民主監督,做到監督有聲

        參政議政是人民政協的一項重要職能,履行好這一職能對于鞏固政協地位,發揮政協作用,提升政協形象有著十分重要的作用。

        由于各方面原因,一些部門同志把政協的批評意見當作“挑刺找麻煩”,不愿接受監督,害怕被監督,這是由于對政協民主監督性質認識不清造成的。

在宣傳時是從三個方面進行的。一是界別性決定了政協民主監督的廣泛性。政協委員來自界別,能夠了解到其它渠道難以掌握的社情民意,能夠從不同角度、不同層次把各界群眾的要求和意見反映出來。二是協商性決定了政協民主監督的非特殊性。政協的民主監督不同于紀檢監督、法律監督、行政監督等剛性監督,主要以協商討論、批評建議等形式行使監督。三是黨派性決定了政協民主監督的政治性。政協民主監督具有政治體制框架、政治制度層面、民主政治形式的特定含義,部門對政協的民主監督理應接受并積極采納。

        例如:區消防大隊在辦理提案《關于加強廢舊品回收行業安全管理的建議》時,由于對政協不了解,是以紅頭文件向區政協下達,這不僅不嚴肅,而且也使民主監督成為了一個笑話。對此,我積極宣傳,消除了誤解。

        從2007年以來,我與安禮輝委員一道,對政協的參政議政從宣傳角度,以政協信息和新聞形式向新聞媒體報送420篇,其中,省級45篇,市級289篇,區級86篇。

        四、端正態度理性監督,做到監督有度

        一是要積極主動不越位。要積極主動不越位。要把民主監督的重點放在黨委、政府決策部署的落實上,放在改革發展深層次矛盾問題的分析解決上,放在發展新機遇、新政策的把握上,監在點子上,督在關鍵處。要獻策不決策。以協商溝通、批評建議的方式,讓各界群眾的批評意見順暢快捷地傳遞給黨委、政府。要引導不主導。政協開展民主監督,黨委處于領導地位,政府處于主導地位,政協處于主動地位。要著力于服務現實、著眼于幫忙鼓勁,以建言的實際效果影響黨政自覺接受監督、真心支持監督。

        例如:提案《建議發揮信訪監督在懲防體系建設中的作用》,是嚴格遵循了要積極主動不越位的例子。

        二是要謹慎客觀不過激。分析問題要客觀準確。堅持從全局的角度冷靜分析局部,做到正視問題不回避、批評中肯不中傷,把事情說清講透、悅人心服。提出批評要換位思考。用包容的姿態看問題、用支持的態度提建議,不能借監督之名發牢騷,靠真誠贏尊重。提出對策要務實可行。政協的意見建議要想讓別人聽得進,首先質量要高。我們提出要辦的事要有依有據,可辦的事要有理有節。

例如:提案《開展農村清潔工程,科學處理農村垃圾》,是客觀地講了我區農村垃圾沒有很好處理,影響新農村建設、旅游的建設、城市的建設,提案客觀公正,實事求是,并無過多指責,以免反感。

        三是要服務支持不找茬。要對事不對人。把關注點聚焦到區委決策的落實上、聚焦到政府工作的執行上,抓大事、議大政,做到同黨委、政府同心同德、群策群力。要出題又答題。既要指出問題又要解決問題,既要揭露矛盾又要化解矛盾,既要提出要求又要協助達到目標。要補臺不拆臺。要以團結和諧、加油鼓勁為基本原則,以求實客觀、坦誠相見為基本態度,找準方位不缺位、盡心盡責不卸責。

例如:提案《關于我區新型農村合作醫療制度運行情況的建議》,既是肯定成績,又指出了問題,同時提出建議,完全是站在服務角度。

        五、突出重點強化監督,做到監督有力

        一是要圍繞全區工作大局開展監督。圍繞過去點軍區“十一五”規劃開展建設性監督,認真研究政策、研究形勢,從產業結構調整、重大項目爭取、群眾生活改善、生態環境保護等方面,超前思考,前瞻獻策。要重點圍繞產業培育開展推進性監督。要針對園區建設、產業培育、項目推進等工作開展監督獻策,推動區委、政府決策部署落到實處。要重點圍繞城市建設開展參與性監督。政協委員既是城市建設和管理的監督者,也是參與者。要尊重城市發展規律建言獻策,倡導健康文明的城市風尚。

        例如:提案《努力完善我區中小企業融資體系的建議》,是從發展中小企業經濟的角度,闡述了構建我區融資體系建立的方法、策略,該提案被區政協列入2009年重點督辦提案。

        二是要圍繞群眾關注的熱點開展監督。堅持傾聽民聲曉民情。堅持體察民愿話民聲。要圍繞社會保障、教育衛生、食品安全、收入分配、環境污染等熱點問題,言為民所建、計為民所獻、利為民所謀。民主監督要從關系全局的事情抓起、從群眾關心憂心的熱點問題抓起,結合實際,考慮實情,使所提建議應為、可為、能為。

        例如:提案《對不成功的‘公車改革’予以廢止的建議》,被區政協列入2010年重點督辦提案。主要是針對點軍街辦從2004年進行公車改革以來,在全區上下議論紛紛,通過深入調查,提出建議,對不成功的“公車改革”予以廢止。

        三是要圍繞營造發展環境開展監督。針對提高行政效率開展監督。要對行業風氣等一些帶有傾向性的問題,組織委員問事、問效、問責,監督行政機關的辦事速度,監督行政行為的規范性、合法性,營造開明開放、充滿活力的發展環境。要針對促進穩定和諧開展監督。要圍繞政府與群眾、政府與企業、發展經濟與保護生態等方面,發揮政協協調關系、匯聚力量的作用,促進各方面關系和諧,促進各項事業協調發展。

例如:提案:《關于推出優惠政策,為非公有制經濟發展創造優良環境的建議》、《為加快行政辦事效率實行代理服務制的建議》、《建議監察部門對過多的檢查、督辦進行規范監督》、《建議村務公開應注重‘實效’》、《建議大力發揮審計對反腐工作的重要作用》、《開展政府績效審計,加強機關效能建設》均是從營造點軍區良好的發展環境提出的民主監督建議,受到區委、政府有關部門的重視。

        六、創新方式高效監督,做到監督有方

        (一)發揮民主監督的組織化程度

        一是加強工作聯動。加強與民主黨派、工商聯和人民團體的聯系溝通,加強政協各專委會之間、界別小組之間的工作聯動,通過協商會議、資政會議、民主評議等形式,把委員的個人監督上升為政協組織監督行為,把分散監督活動上升為集中監督活動。二是開展專項監督。政協的視察、調研,既聽介紹也聽民情,把情況摸清,把癥結找準,深度研究工作,理性建言獻策。三是完善民主評議。要認真總結經驗,將好的做法固化下來,逐步上升為制度規范,常態化開展有效的民主監督。

        例如:區政協組織的農村公路養護視察,我參加全過程調研,運用科學發展觀理論,對其中的各種問題,經過思考,形成1條中央、省級3條、市級2條、區級2條的社情民意。

        其中:

        中央級社情民意:

        1、建議對《公路法》第四章第三十八條進行修改,對鄉村公路也要實行路政執法;

        2、對貧困地區公路養護建設采取轉移支付。

        省級社情民意:

        1、關于對我省農村建房存在嚴重隱患進行整治的建議;

        2、關于對鄉鎮機構中加強環保城建公路設置的建議;

        3、關于對我省流轉稅附征2‰作為農村公路養護費的建議。

        (二)加強民主監督的規范化程度

        要形成常態化的知情機制,及時通報區情政情,為委員履職創造條件。政協組織要對民主監督的內容和部署主動向黨委請示匯報,對監督進展情況及時向政府相關部門通報,搭建監督互動平臺。要研究完善民主監督成果轉化機制,建立健全黨政部門吸納、落實、反饋政協意見、批評和建議制度,保障監督成果轉化成助推發展的政策舉措。

        例如:《關于民建會員在點軍橋邊工業園區存在的問題及建議》,是講述了民建會員在點軍投資當中遇到的問題,區政協及時與區委有關部門聯系,將情況反饋,建立聯動機制解決問題。

        (三)提高民主監督的效率化程度

        過去的提案承辦,實行人來人往,相互之間牽扯到很大的精力和時間,為了提高民主監督效果,加快承辦進程,2010年開始,所有的提案均采取網上辦回復,辦結率100%,99%的提案已經和承辦單位不再見面,減輕了承辦單位的負擔。2010年11月5日,財政部中注協在湖北召開的行業統戰工作會議上,網上辦提案的做法,在全國是一個首創,收到與會者的肯定和支持。

        以上是我匯報的政協民主監督工作的一點粗淺經驗,民主監督工作任重而道遠,還面臨著許多需要完善的地方。在今后的工作中,我還需要加強學習,謙虛謹慎,力爭取得更好的成績,為構建和諧社會,發展宜昌經濟作出新的貢獻。

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